探索体系化管理模式 构建检察“大管理”格局

黑龙江省大庆市人民检察院检察长赵倩

2024年以来，黑龙江省大庆市检察机关立足构建检察“大管理”格局，探索形成以“数智案管”为牵引， 以“三个管理”为支撑，以“数字赋能”为依托的体系化管理模式，切实将“高质效办好每一个案件”转化为实绩实效与常态长效。

一、探索“三基”模式丰富检察“大管理”格局，全面激发高质效办案内生动力

第一，强化基本观念，在管理对象上实现管案与管人的统一。 一是以全员参与的管理观念促进从额外向分内转变。制定高质效办案规程，围绕办理主体、办理过程、结果评价，明确各类主体职责与关键管理节点，出台业务工作指引，建立“四大检察”办案质效标准，确保权责清晰。二是以客观公正的用人导向促进从被动向主动转变。构建“岗位胜任力”综合评价体系，将“勤”“绩”细化为案件办理、类案监督、社会治理三方面实绩；将“德”“廉”细化为大局观、执行力等四维度；将“能”细化为专业素能、创新突破等四项能力，以专业测试、成果转化等方式进行考察。据此评定“优质型”“潜力型”“待改进型”人员，实施分类培养，推动检察干警担当进取。

第二，优化基础单元，在管理主体上实现权力与责任的平衡。一是内部统筹专班化。设立线索处理专班，集中研判督办，形成上下一体、横向协作模式。组建专项监督专班，开展“涉企信用惩戒措施监督”等小专项，成案数居全省前列。二是外部协调专业化。设立府检联动专班，推动检察建议落实情况纳入法治政府考核。设立涉企案事项联络专班，研究解决跨地域盗油等问题，联合市工商联发布三项维权指南。

第三，深化基层建设，在管理内容上实现放权与管权的平衡。一是业务分类分级指导。将基层疑难案件分为“难核实、难协调、难认定”三类，分别采取市检察院跟进攻坚、跨部门研判提级办理、三级递进研究等方式，确保案件办理质效。二是保障优化服务方式。常规需求通过办公软件清单式响应；重点案件市检察院跟踪预判需求、优先审批；敏感任务专人响应， 确保安全保密。

二、运用“数智案管”夯实“三个管理”基石，持续优化高质效办案措施方法

首先，以“全业务态势呈现”强化业务管理，提升统筹动能。一是重点案件专项监管。院领导通过订阅“重点专题”掌握系统性数据，辅助决策。二是重点领域实时把控。分管领导与案件管理部门实时监控案件结构，及时发现数据异常并加以应对。三是重要业务同步预警。通过数据大屏持续关注重点业务数据，专人专岗、驻点包院稳控监督质效。

其次，以“全流程数据赋能”优化案件管理，实现闭环管控。一是强化流程管理。对流程监控问题以“口头+书面”方式督促整改。二是把控重点案件。针对特定类型案件优化轮案规则，平衡自动分案要求与专业匹配需求。三是查找监督缺位。预警重点案件质效数据，针对性制发提示并抽查报告，倒逼深挖监督线索。

再次，以“全维度质量监督”深化质量管理，筑牢公正防线。一是链条化把控促提质。在前端，将审查报告制作过程作为“自检”“纠错”环节；在后端，通过“AB角”核查落实“自查+复核”机制，确保归档案件质量。二是专项化评查促治理。将诉判不一等案件纳入案件质量专项评查，对重点案件通过案件质量评查委员会研究改进，实现“评查一案、规范一类”。三是体系化运用强结合。将履职行为与办案效果作为综合评价的重要参考，抽调资深检察官作为评查主力，将评查量折算为办案量，推动全流程、 全员化管理。

三、创新“一系统两平台多模型”贯通推进，数智赋能高质效办案走深走实

第一，开发实质化阅卷辅助系统，做优做强事实证据核查。针对证据审查中不易发现瑕疵、难以全面把握印证关系等问题，开发大模型实质化阅卷辅助系统，目前已完成故意杀人、故意伤害(致死)案件的部署试用。

第二，建设刑事诉讼监督“两个平台”，实现诉讼保障与人权保护相统一。一是研发非羁押全流程智能监管平台。降低监管成本，拓展全流程刑事诉讼监督功能。二是研发嵌入式裁判文书审查监督智能平台。以刑事裁判监督规则为依据，借助大语言模型对比审查，每日派专人监控，2025年下半年以来监督改判3件。

第三，搭建法律监督模型矩阵，赋能检察监督全面充分。一是强化对最高检推广模型的应用。积极应用最高检上架模型监督成案951件，两个基层检察院获最高检模型应用优胜提名。二是深化本土大数据监督模型研发。自行研发模型57个，解决监督难点，相关工作经验获最高检推广。 （此发表于《人民检察》2026年1月下半月）

【责任编辑：何其伟】