肇源：做深做实做细职务犯罪诉源治理

时间：2022-10-19　　来源：肇源县检察院　　作者：肇检宣编辑：何其伟审核：王立岩录入：何其伟

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找准发力点　全力治未病
做深做实做细职务犯罪诉源治理

　　肇源县人民检察院依法能动履行检察职能，针对易发、多发职务犯罪案件，研判特点、查究根源，坚持惩治犯罪与诉源治理相结合，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧和检察力量。

运用数据分析追本溯源

　　该院依托本院办理的职务犯罪案件信息，综合组织部门、人事部门、企业单位管理的涉案人员人事档案、各年度考核登记表，纪委监委廉政档案、相关案件信息等大数据，对近五年来职务犯罪进行调研分析，发现犯罪特点、确定易发行业、明确高发人群，以便准确定位诉源治理方向，扣准治理问题关键节点。通过数据分析显示，贪污罪占职务犯罪案件总数的30.8%、受贿罪占26.9%、行贿罪占30.8%；医疗领域、建筑行业、国有企业和行政执法部门占案件总数的75%；行贿犯罪中，建筑企业法人代表占30%、其他私营企业占25%、行政事业单位人员占10%；其他职务犯罪中，单位主要领导占45%、财务人员占20%、行政审批、物资采购岗位各占10%；除行贿犯罪外，犯罪嫌疑人在同一岗位工作5年以上的占60%。据此，该院将医疗领域、建筑行业、国有企业和行政执法部门四个行业，单位主要领导、财务人员、行政审批、物资采购四类人员，贪污罪、受贿罪、行贿罪三类犯罪作为诉源治理的重点对象。结合组织部门、纪委监委等部门的相关数据，分析易发犯罪产生的原因、犯罪心理、犯罪特点、管理漏洞等多方面因素，查找犯罪根源、明确治理重点、理清治理思路，在源头上下功夫，把诉源治理落到实处。

制发检察建议堵塞漏洞

　　该院注重以检察建议推动源头治理，从发案原因着手，探查涉案单位存在的经营问题或管理漏洞，及时向案发单位、有关部门提出加强管理、建章立制的建议，达到办理一批案件、解决一类问题、治理一个行业的效果，实现更高层面、更高水平的源头治理。一是针对人员管理提建议。有的涉案人员政治素质、业务素质较低，据此提出注重选拔任用干部的考核和加强重点岗位人员的思想政治教育、廉政教育和业务素能教育的建议；有的犯罪嫌疑人在同一重要岗位连续工作多年，据此提出建立健全重要岗位交流制度并严格执行的建议；有的涉案单位主要领导权力过于集中，据此提出合理配置一把手权力的建议。二是针对工作程序提建议。根据有的发案单位财经制度不健全，大额资金使用不经集体研究的问题，提出加强财务管理、健全大额资金使用管理办法的建议；根据有的发案单位工作衔接不畅、职责权限不明晰、工作流程中各环节制约不到位的问题，提出了建立健全工作制度、合理设置工作流程、明确各岗位人员权利和责任、强化各环节互相制约的建议；根据有的发案单位上级主管部门疏于管理、职责不明、管理制度不健全等问题，提出了相关管理部门加强对所属企业的管理，从人员、财务、生产经营活动等多方面加强管理，健全相应的管理制度，规范企业经营活动的建议。三是针对强化监督提建议。发现有的发案单位存在内部核查跟踪不到位、监察机制运行不健全等内生问题，提出合理配置人员权限、完善内部监察机制的建议；发现有的单位出现违法违纪问题时，不主动向上级主管部门、纪委监委汇报，提出了主动接受监督、上级主管部门要加大管理和监督力度的建议；发现有的上级主管部门对下级单位监督不到位，财务审计、工作人员履职监督流于形式，提出了上级主管部门要认真履行管理、监督职责，把对下级单位的监督落到实处，通过审计、监察、绩效考核等多方面强化监督，防范职务犯罪发生的建议。该院找准发案单位制度漏点、管理缺失、监督缺位等问题，有的放矢地提出科学合理、符合实际的检察建议。加强检察建议跟踪回访，促进检察建议落实的实效性，利用检察建议“抓前端、治未病”，预防和减少可能发生的职务犯罪。今年共下发检察建议5份，有效堵塞管理和监督漏洞。

以我管促都管多元治理

　　该院瞄准职务犯罪产生的根源，能动履职，积极开展职务犯罪诉源治理，坚持以我管促都管，和相关部门联动对接、同频共振，形成多部门合力，共同进行源头治理。一是开展行业整治。联合卫生健康局、住房建设局共同推进检察建议的落实，开展医疗领域、建筑领域行业整治。和卫生健康局共同印制了五年来该县医疗领域职务犯罪案例，以身边的人开展警示教育，针对易发、多发职务犯罪环节、岗位、事项，卫生健康局加强管理、监督，督促各医疗单位整章建制、堵塞漏洞，铲除职务犯罪滋生的土壤。住房建设局对局机关、下设各单位，通过集中学习来提高廉政意识，完善制度来规范行政许可、行政审批和建设监管行为，强化监督来规范工作程序、促进廉洁行政，防范职务犯罪的发生。该院员额检察官配合住房建设局主要领导同开发商、建筑商进行了廉政谈话，宣传行贿受贿一起查政策，以该院办理的建筑领域职务犯罪为反面教材，开展廉政教育，引导依法经营，消除其违法犯罪的思想萌芽。二是进行系统治理。2022年县粮食系统发生职务犯罪案件2件3人，该院和县粮食局深入粮食系统调查研究，结合检察建议落实情况回访，会同县粮食局进行了粮食系统预防职务犯罪专项治理。首先是开展内部审计，通过内部审计发现易产生职务犯罪的共性问题5个、个性问题20个，向纪委监委移交违纪人员2人，局纪检部门党纪政纪处分3人。其次是建立健全两个层次的规章制度，一个层次是粮食局加强对下属单位管理监督的规章制度，一个层次是基层单位合规经营的规章制度，实现用制度管人管事，用制预防职务犯罪的发生。最后是进行岗位交流，对10个基层单位主要领导、财务人员进行了岗位交流，对3个有违纪行为，不适于担任主要领导和重要岗位的人员进行了调整。推动了职务犯罪预防，有效防范贪腐现象发生。三是推动齐抓共管。该院主动沟通、积极协调各相关部门共同参与职务犯罪诉源治理工作，推动全社会的齐抓共管。县委组织部对职务犯罪发案较多的行业主管部门、行政机关的相关领导进行了调整，完善了单位主要领导和重要岗位人员轮岗制度，正在逐步推进中。县纪委监委会同检察机关，以近年来肇源县发生的职务犯罪案例为素材拍摄了系列廉政教育警示片，对全县党员干部进行反腐教育。纪委监委针对部分单位由于“三重一大”制度落实不到位导致职务犯罪发生的情况，开展专项检查，积极推进制度落到实处。同检察机关一道，通过检察建议跟踪回访，加大对重点行业、职务犯罪多发领域的监督力度，严控严管职务犯罪易发关键节点、重点人员，从源头上扼制职务犯罪的发生。